1 引言

农村环境是自然环境的重要组成部分，直接影响了农村人民的生活质量。同时，农业环境与农业发展之间相互作用，农业的发展需要环境作为支撑。近年来，农村环境保护越来越引起党中央和国务院的重视。2016年11月国务院印发的《“十三五”生态环境保护规划》中指出，生态环境保护要实施专项治理，全面推进达标排放与污染减排，提出要加快农业农村环境综合治理，补齐农村生态环境短板。2018年印发的中央1号文件提出，“将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势，提供更多更好的绿色生态产品和服务，促进生态和经济良性循环”的战略部署[1]。实现乡村振兴需要发展生态农业，而生态农业的发展离不开农村环境的维护。中国的农业环境问题主要来源于4大农业产业，分别是种植业、林业、畜牧业和渔业。其中，畜牧业中的畜禽养殖污染问题是农村环境污染的突出部分。

随着畜禽养殖业的快速发展，在满足人民禽蛋肉奶基本需求的同时也带来了严重的环境污染问题。畜禽养殖污染主要包括畜禽养殖过程中产生的粪便、污水、粉尘、恶臭和噪声等方面。相关测评显示，中国畜禽粪便的综合利用率不到60%，养殖污染CO2排放量占农业污染的96%左右[2]。大型生猪养殖场的日常排泄物大约150t，若没有妥善处理，将对生态环境产生巨大压力。其中粪便污染物堆积过多易造成土壤的富营养化，而清理粪便的污水以及其他的污水对水质会产生重要影响[3]。2015年中国环境保护部发布的《全国环境统计公报(2014年)》显示，2014年中国规模化畜禽养殖场有140 984家，较2013年增加2 254家；排放化学污染物主要包含化学需氧量289.4万t，氨氮28.7万t，总氮139.2万t，总磷23.2万t[4]。畜禽养殖业排放的污染量与传统重污染的工业污染物排放量相当，氨氮的排放量甚至超过了工业排放量。由此可见，集约化、规模化的畜禽养殖对生态环境造成了严重的影响。

近年来，由于畜禽养殖污染引发的群众环境投诉和污染纠纷案件不断上升，已成为目前亟待解决的一个社会问题。因此，必须加快、加强畜禽养殖污染治理立法工作，采取相关法律措施，不断完善相关法律法规，解决畜禽养殖污染治理立法问题，推动畜禽养殖业朝良性循环方向发展。

2 文献综述

近年来，越来越多的学者对畜禽养殖污染治理立法进行了大量研究，研究内容主要集中在畜禽养殖污染治理立法现状及问题、畜禽养殖污染治理立法措施以及总结国外先进畜禽养殖污染治理立法经验。

部分学者对畜禽养殖污染治理立法现状及问题进行了总结。王艳玲(2011)指出，中国畜禽养殖污染治理立法存在的突出问题是条款数量较少且涉及的内容较简单[5]。付健和马文彬(2016)分析了促进畜禽养殖污染物资源化的原因和当前西部农村畜禽养殖污染物资源化模式，以及存在的法律问题，指出当前畜禽养殖污染物资源化法律问题主要是资源化模式不够完善和制度过于“粗放”[6]。杨博琼等(2017)总结了黑龙江、吉林和辽宁省3个地方畜禽养殖污染治理的法律体系现状，指出虽然《黑龙江省畜禽养殖污染总量减排技术指南》《吉林省清洁水体行动计划(2016—2020)》《辽宁省动物防疫条例》等一系列法律法规的提出能够有针对性地治理各地畜禽养殖污染问题，但仍然存在法律法规内容简单化、政策落实不到位和民众参与度低等问题[7]。

针对治理畜禽养殖污染治理立法现状，学者们提出了不同的措施。孟琦(2015)指出，要转换畜禽养殖污染治理立法视角，促成农村传统习惯法与立法良性融合[8]。胡哲和吴文英(2016)从国家、地方政府以及相关部门法律职责的角度指出，治理畜禽养殖污染治理立法措施，包括明确各部门的职责、加大执法力度、加强农牧部门与环境保护部门之间的合作以及健全失职的问责制度[9]。

部分学者比较了国内外畜禽养殖污染治理立法经验。张陆彪和彭新宇(2007)结合日本、法国、德国和荷兰等国家的畜禽养殖防治立法经验，提出了中国畜禽养殖污染治理立法建议[10]。杨义风等(2017)借鉴美国治理生猪养殖污染立法的经验，在法律层面上提出了中国治理生猪养殖污染的措施[11]。徐磊等(2017)通过考察澳大利亚畜禽养殖污染治理相关法律法规，总结先进的畜禽养殖污染治理立法经验，在立法层面和政府层面提出扩大畜禽养殖污染治理的优惠政策并增强扶持力度等措施[12]。

综上可知，彭新宇和张陆彪(2009)[13]对中国目前涉及的畜禽养殖污染治理法律法规总结得较为全面，也有部分学者对国外先进的畜禽养殖污染治理立法经验进行总结，但存在一些问题。第一，先前的研究都较为久远，在中国畜禽养殖业快速发展的现实下，这些研究对当前畜禽养殖污染治理立法现状指导作用较弱。第二，没有结合国外多个国家的先进经验提出系统的、全面的、有效的立法措施。本文拟全面梳理国外畜禽养殖污染治理立法的经验，结合中国畜禽养殖污染治理立法现状，针对性地提出中国畜禽养殖污染治理立法的启示，助力中国畜禽养殖污染治理立法的完善，为改善农村生态环境和推动乡村振兴做出贡献。

文章来源：《当代畜禽养殖业》 网址: http://www.ddcqyzy.cn/qikandaodu/2020/1019/456.html